看看日本不断发展的情报工作

从前——从17世纪到19世纪——日本有一个非常著名的间谍组织,我们今天都知道他们的名字:忍者,为统治日本的德川家族服务的情报人员。

然而,在过去75年里,随着国际间谍活动和间谍活动的激增,日本基本上一直处于这场全球游戏的边缘。第二次世界大战的失败,以及随后的非军事化,意味着日本的情报机构几十年来几乎不存在。

然而,日本对间谍活动的兴趣又回来了。除了显著的军事扩张——从去年开始,日本又有了航空母舰——日本还加强了其正式的情报机构,以回应日本内阁官房长官所说的“急剧变化的安全环境”。

“情报是任何国家安全战略的关键要素,”麻省理工学院政治学家、日本政治和外交政策方面的领先专家理查德•塞缪尔斯(Richard Samuels)表示。“问题是,任何一个国家愿意让它变得多么强大,公开地强大。”

因此,研究日本情报工作的现状有助于我们理解日本更大的战略前景和目标。现在,塞缪尔斯写了一本内容广泛的日本情报工作的新历史书,一直写到现在。《特殊任务:日本情报界的历史》(Special Duty: A History of The Japanese Intelligence Community)一书将于本周由康奈尔大学出版社(Cornell University Press)出版。

“日本没有全面的情报能力,但他们正在朝这个方向前进,”国际研究中心主任、麻省理工学院(MIT)福特国际政治学教授塞缪尔斯(Samuels)说。他补充道,尽管日本曾严格禁止军事和情报活动,但“这种约束正在消失。”

暴徒和自由职业者

除了忍者,他专注于国内事务,日本的国际情报工作看到了几个不同的阶段:突发的早期,一个大集结在第二次世界大战之前,系统的拆除战后美国占领下,特别是在当前的十年——情报能力的恢复。

众所周知,直到19世纪后期,日本才与世界大部分地区隔绝。直到19世纪60年代末,美国才正式开始从事国际情报活动。到20世纪初,日本间谍取得了一些成功:他们在1904-05年的日俄战争中破译了俄罗斯的电报,并在冲突期间切断了俄罗斯的袭击。

但正如塞缪尔在书中详细描述的那样,在这段时间里,日本严重依赖于一大批在非官方基础上工作的丰富多彩的间谍和特工,这种安排让日本在万一这些特工被抓时可以“合理地推辞”。

“有趣的是,他们依赖于恶棍、恶棍和自由职业者,”塞缪尔斯说。

其中一些人非常成功。其中一名特工,内田良平(Uchida Ryohei),成立了一个间谍组织——黑龙江协会(有时也被称为黑龙协会),开办了自己的培训学校,绘制了日本最好的战场地图,并开展了各种各样旨在限制俄罗斯扩张的行动。20世纪30年代,另一位卧底探员Doihara Kenji在中国北方成功地建立了亲日的地方政府,被称为“满洲的劳伦斯”。

与此同时,日本官方情报部门长期缺乏协调;他们在军事部门以及军事和外交官僚机构之间分裂。尽管如此,在第二次世界大战之前的几十年里,日本在研究外国文化方面利用了一些现有的优势——“日本人在我们之前就发明了区域研究,”塞缪尔斯说——并利用技术进步在信息收集方面取得了巨大的进步。

“他们有长处,也有短处,他们有官方的情报,也有非官方的情报,但总的来说,那是他们情报能力大幅增长的时期,”塞缪尔斯说。“战争结束时,整个军事机构都被摧毁了,这当然会戛然而止。所以在战后的这段时间里没有正式的情报。”

日本战后的政治转向为美国创造了许多有利条件,但同时也让一些人感到沮丧。这个国家成为了一个经济强国,但却没有其他国家那样的隐秘能力。 

塞缪尔斯说:“冷战时期,情报领域的许多日本人对不得不适应美国在情报领域的力量感到愤恨。”“他们有经济情报能力。他们非常擅长做外国经济分析,遍布世界各地,但他们在外交和军事方面表现不佳。”

亚洲的主

在《特殊任务》一书中,塞缪尔斯提出了任何国家改革其情报服务的三个主要原因:战略环境的转变、技术创新和情报失败。第一个原因似乎主要是日本情报活动的复苏。

正如塞缪尔所指出的,一些日本官员在20世纪80年代想要改变国家的情报结构,但收效甚微。冷战的结束,以及由此产生的更加复杂的全球地图,为这样做提供了更有说服力的理由,但没有产生多少切实的结果。

相反,亚洲最近发生的事件对日本的影响要大得多:即朝鲜试射导弹,以及中国经济和军事实力的大规模崛起。塞缪尔指出,2005年,日本的GDP仍然是中国的两倍。十年后,中国的经济规模是日本的2.5倍,军事预算是日本的两倍。美国相对于中国的实力也有所下降。这些事态发展改变了日本的安全重点。

“日本正在转向亚洲,”塞缪尔指出。“这真的非常重要。此外,他补充道,从日本人的角度来看,“关于中国的问题是显而易见的。”它的上升是决定性的,还是稳定的?”

这些地区变化使日本在外交政策方面制定了一条更有信心的路线,这反映在它日益增长的情报职能上。特别是自2013年日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)第二次上台以来,日本从未像现在这样建立起自己的情报职能,使得行动更加统一,得到了更好的支持。日本仍在一些情报领域与美国进行广泛协调,但也在以几十年来从未有过的方式自行处理情报事务。

正如塞缪尔所指出的,日本日益增强的外交政策独立性也得到了选民的支持。

“日本的公众舆论已经改变了,”塞缪尔斯说。“他们现在看到了问题所在,现在就开始讨论。在过去,你不能在有礼貌的人面前谈论智力。但现在人们谈论它,他们更愿意向前迈进。”

《特殊任务》受到了日本安全研究和外交政策领域其他学者的赞扬。华盛顿外交关系委员会的希拉·史密斯称这是一本“真正精彩的书”,“为学者和政策制定者提供了他们在试图了解日本安全选择的变化时急需的洞察力”。”

通过以这种方式看待情报问题,塞缪尔斯还追溯了日本历史上的更大轮廓:首先是向世界开放,然后是在战后世界与美国结盟,现在是向更大能力迈进。在情报方面,这些能力包括加强分析和精简各单位之间的关系,朝着其他主要国家所看到的全面职能迈进。

“这是一种假设,日本人只是不做(情报活动),除了经济,”塞缪尔斯反思道。“好吧,我希望人们看了这本书后,他们会明白情况不再是这样了,而且已经有一段时间不是这样了。”

新闻旨在传播有益信息,英文原版地址:http://news.mit.edu/2019/special-duty-japan-intelligence-1008

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